Пресс-центр

Концессия в портовой отрасли Украины

Ныне Украина только начинает делать первые шаги на пути внедрения программ по привлечению частного капитала в государственные предприятия. В этих условиях использование концессии как инструмента масштабного привлечения бизнеса в ключевые объекты собственности государства может стать хорошим стимулом для формирования заинтересованности инвесторов во вложении средств в отечественную экономику. Существенным преимуществом этой модели сотрудничества государственных и бизнес-структур является возможность привлечения средств на длительный период (не менее 10 лет) при обеспечении целевого использования объекта концессии и сохранении на него государственной собственности. Не последним аргументом для бизнеса является и возможность сокращения собственных рисков путем их перераспределения на государство. Однако концессионный механизм партнерства в нашей стране практически не используется, и именно поэтому мы не имеем реализованных инфраструктурных проектов. Более детально о перспективах реализации концессионных проектов в Украине расскажет Алина Леуская, специалист департамента инвестиционного банкинга инвестиционной компании Pro Capital Investment.

Одна из главных причин отсутствия примеров применения инструмента концессии в отечественной экономике – несовершенное украинское законодательство в части практической реализации концессионного механизма в отраслях экономики. Соответствующий Закон Украины («О концессии») был принят еще в 1999 году, однако он лишь частично описывает концессию как явление и ее место в экономических связях между субъектами рынка. Ожидалось, что толчком к расширению механизмов привлечения средств станет принятие в 2012 году Закона Украины «О стимулировании инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики с целью создания новых рабочих мест». Этот нормативный акт предусматривает создание условий, способствующих активизации инвестирования на долгосрочную перспективу (2013–2032 гг.) на основе концентрации ресурсов на приоритетных направлениях экономического развития з целью внедрения современных (прежде всего – энергосберегающих) технологий как для создания рабочих мест, так и для ускорения развития региона в целом. Однако такого ускорения не произошло, соответствующие изменения в закон о концессии так и не были внесены. Таким образом, на законодательном уровне по-прежнему не прописан оптимальный механизм взаимодействия государства и инвесторов в рамках договора концессии на максимально выгодных для обеих сторон условиях. На сегодня большинство существующих инвестиционных проектов в Украине связано со строительством автомобильных дорог.

Что касается других отраслей экономики, то одна из самых перспективных отраслей, портовая, характеризуется критическим уровнем изношенности оборудования (инфраструктуры). По данным Госстата, этот показатель составляет 70–90% в зависимости от объекта. При этом именно портовая система Украины обеспечивает более 70% ее внешнеторгового оборота, в частности транзитные поставки, что свидетельствует об актуальности и остроте проблемы привлечения средств в этот сегмент отечественной экономики.

Одним из эффективных решений для государства, считает А. Леуская, является модернизация инфраструктуры украинских портов на основе концессии. Именно такая модель управления позволит сохранить право государственной собственности на стратегически важные объекты портовой инфраструктуры и при этом привлечь достаточное количество как зарубежных, так и отечественных частных инвесторов. По расчетам специалистов Министерства инфраструктуры Украины, благодаря такому партнерству в отрасль можно будет привлечь более 25 млрд гривен уже в ближайшем будущем. Первопроходцем в этом плане должен стать порт «Южный»; уже в ближайшее время здесь планируется увеличить глубину акватории до 21 метра, что в итоге позволит принимать океанские лайнеры большой тоннажности. Такие перспективы позволяют привлечь внимание международных транспортных компаний и, соответственно, иностранных инвесторов. Уже в текущем, 2014 году планируется запуск пилотного проекта (вероятнее всего, в порту «Южный»), что даст возможность проверить рациональность использования такого механизма, как концессия на украинских предприятиях, определить ее плюсы и минусы.

Оценивая мировой опыт использования концессионного механизма на государственных предприятиях, можно однозначно сказать, что этот подход является достаточно эффективным. В развитых странах большинство стратегически важных или недостаточно привлекательных для инвесторов отраслей монополизировано государством. В то же время развивающиеся страны реализуют разнообразные формы концессии. В качестве очень успешных реализованных проектов назовем строительство централизованных систем водоснабжения в Аргентине, электростанций – в Индии и Турции. В контексте украинских проблем представляет интерес мексиканский опыт реализации проекта концессии морских портов

Таким образом, А. Леуская отмечает, что концессия удобна, в первую очередь, тем, что дает возможность как привлечь недостающие средства, так и повысить эффективность управления отдельными отраслями экономики и конкуренцию, значительно нарастив при этом уровень качества предоставляемых услуг. В то же время для частного инвестора, помимо выхода в ранее недоступные ниши экономики, достаточно привлекательной является гарантия возращения вложенных средств в условиях диверсификации рисков, часть которых, соответственно, берет на себя государство. Таким образом, бизнес также достаточно заинтересован в оптимизации работы профинансированных объектов инфраструктуры, поскольку это напрямую детерминирует его потенциальную прибыль. Задача состоит в согласовании этих интересов, соответствующем усовершенствовании нормативно-правового поля и разработке проектов реализации концессионных механизмов с их последующим внедрением.